天涯明月刀33

新加坡發展之路對恩施州的啟示

發布時間:2015-10-23 16:55 來源:本網 作者:陶文勝 編輯:劉翠玲 瀏覽:0次

恩施州人社局 陶文勝

新加坡經濟發展模式和社會治理方式,啟示和影響了中國在內的諸多發展中國家。9月7日至25日,筆者有幸赴世界排名第13位的新加坡南洋理工大學參加公務員職業道德與誠信體系建設管理者培訓班學習,新加坡的社會制度、地理位置等與恩施州有很大區別,但新加坡發揮區位優勢,建設“花園中的城市”戰略,與我州“推進生態文明、建設美麗恩施”戰略部署有許多相似之處,新加坡的很多成功經驗值得我們學習借鑒。

一、將“推進生態文明,建設美麗恩施”作為愿景目標,放眼全球制定恩施州長遠發展戰略。

充分發揮我州的生態和區位優勢,以全球化的戰略思維謀劃恩施州經濟社會發展。一是找準目標定位。新加坡《寰宇·新加坡》戰略的制定,是充分分析新加坡所處現狀、優勢、挑戰和機遇基礎上,找準新加坡優勢——“樞紐”,將新加坡建成更高層次的“樞紐”成為新的戰略目標。恩施州的優勢用一句話來概括是“生態”,因此將“推進生態文明,建設美麗恩施”作為我州的戰略愿景無疑是非常準確的。二是務實與創新。《寰宇·新加坡》的誠信、新知、聯系、生活四大戰略,改變了傳統國家戰略模式,將戰略重點從注重經濟指標轉移到與經濟密切相關的四大領域,而四大領域最終服務于經濟發展,體現了務實與創新的新加坡精神。州委六屆七次全會圍繞“推進生態文明、建設美麗恩施”主題,在優化生態環境、建設宜居家園、發展生態產業、弘揚生態文化、建立長效機制5個方面作出了戰略部署,是州委對新的發展階段準確定位基礎上的創新,需要將州委的戰略部署進一步深化為系統的全球化的戰略,恩施州必將邁向新一輪跨越式發展新時代。三是強有力的戰略執行。要實現總體的戰略目標,需要戰略所涉及各級各部門整體聯動,協同推進。在新加坡,政府各部門均圍繞總體戰略部署,全面實施戰略管理,都有各自的愿景、使命和戰略目標,并圍繞戰略目標進行績效管理和控制。恩施州推進生態文明、建設美麗恩施,需要全州各級各部門按照州委的總體戰略部署,結合部門職能職責確定具體的部門發展戰略,并強有力的執行。

 二、將“六城同創”作為城市建設管理的持續追求,寫入恩施州自治條例。

人都不是天生自覺和高素質,一旦缺乏強有力的監督和約束,都會變得肆無忌憚。新加坡取得了一系列世界榮譽,并非一蹴而就和靠人的自覺,而是經過持續多年的嚴刑峻法措施,實現了以刑去刑的目的。如改變隨地吐痰、亂扔垃圾的陋習,新加坡政府花了近20年時間,所采取的措施就是隨地吐痰第一次處1000新元罰金,第二次處2000新元罰金,第三次處5000新元罰金;亂扔煙蒂、小垃圾處200新元罰金,亂扔大垃圾處12個小時勞改。當前,我州正在開展全國優秀旅游城市、文明城市、園林城市、衛生城市、森林城市、環保模范城市六城同創活動,城市面貌發生了巨大變化,靠的是州委、州政府的堅強領導和堅定決心,靠的是全州各級各部門積極響應全體動員。要持續推進“六城同創”,使恩施州成為中國優秀生態城市,乃至成為世界優秀生態城市,除強有力的行政推動外,還需要法制的支持和高壓的制裁措施。一是充分發揮恩施州民族區域自治優勢,將“六城同創”納入立法范疇,修訂恩施州自治條例,為持續推進“六城同創”奠定法治基礎。二是制定強有力的“六城同創”管理措施。在立法的基礎上,借鑒新加坡嚴刑峻法經驗,以嚴管重罰為主要手段,制定城市建設管理的具體處罰辦法,以嚴厲的處罰約束機制促進全民素質的提升。三是持續推進創建活動,以達到世界先進水平為終極目標。六城同創活動不能以通過國家驗收就滿足,而要把創建活動作為實現“推進生態文明,建設美麗恩施”愿景目標的重要舉措,持續不斷的強力推進。

 三、將具備國際化戰略眼光作為領導干部的新要求,花大力氣開展干部教育培訓。

本次到新加坡參加培訓,除了學習新加坡先進治理經驗、發展經濟的創新舉措外,更重要是感受到了全球化氛圍和國際化的戰略思維,這是在恩施州,在省內、國內無法親身體驗到的寶貴知識財富。一是定期組織領導干部,特別是黨政主要領導干部走出國門,到世界最先進的國家學習培訓。與新加坡南洋理工大學長期合作較為密切的沿海省市有廣東、浙江、江蘇、上海、山東等,中部地區僅四川省,湖北省雖與南洋理工大學合作了10年,但培訓的人次仍然不算多。這次與我們湖北班同時開展培訓的有四川省委組織部組織的部分縣市區書記、縣市區長班,進行為期兩周的城鎮規劃與低碳生態城市建設專題培訓。每年從我州人才專項經費中列支100萬元,組織20名左右縣市黨政領導干部和州直部門負責人赴國外培訓學習。二是與世界知名高等院校建立長期合作機制。選擇2—3個發達國家的世界排名前50位的高等院校建立培訓基地,開展長期的培訓合作與人才培養,讓我州的領導干部感受世界級專家學者的新思維、新理念、新知識,同時為我州人才的培養和輸出搭建平臺。南洋理工大學世界排名由去年的39位上升到13位,每年在國內都有中學、大學招生計劃,對學習成績優異者提供全額獎學金。本次培訓給我們授課的多數是南洋理工大學公共管理研究生院的知名教授和實踐經驗豐富的客座教授,院長、副院長親自為我們授課,所安排的課程部分是EMBA的教學課程,讓我們享受了一次世界級高水平的知識盛宴。三是優化課程安排,學以致用。以往到國外考察學習,課堂教學相對較少,往往是走馬觀花。本次湖北培訓班課程緊緊圍繞公務員職業道德與誠信體系建設主題,上午課堂教學,下午或晚上進行實地考察、公務拜訪,理論與實踐相結合,內容十分豐富,讓我們真正學到了知識,受到了啟迪。四是著力培養高水平的優秀年輕干部。每年公派1—2名優秀年輕干部到南洋理工大學等世界知名高校進行EMBA研修,培養優秀的后備人才隊伍。

 四、將“誠信恩施”建設為恩施新名片,夯實加快發展軟實力。

在新加坡培訓期間,教授們對中國改革開放30多年在經濟社會發展上取得突飛猛進、舉世矚目的成就十分贊賞,認為中國的高速公路、高鐵、高樓大廈等硬件建設走在了世界前列,但公民素質、社會文明程度等軟實力未與經濟同步。新加坡建國之初,面臨人少、資源少、經濟基礎薄弱的困境,靠什么吸引投資、吸引人才,唯有創造比其他國家更優越的軟環境。因此,新加坡從建國起就將誠信體系建設作為國家戰略,將新加坡打造成為全球誠信的品牌,新加坡的誠信成為多數國家參照的標準,也成為新加坡吸引資金、人才等世界優質資源的強大利器。恩施州交通便利,生態環境優美,具備了宜居宜旅宜業的硬件基礎,要實現州委六屆七次全會提出的雄偉目標,還需要加強誠信體系建設,將“誠信恩施”打造成叫響省內外乃國內外的新名片。一是立足區域特色,打造誠信恩施“小氣候”。恩施是湖北省唯一的少數民族自治州,恩施人具有深厚的巴蜀文化底蘊,忠誠、耿直、熱情、重情重義是恩施人鮮明的性格特征,在省內得到較為普遍的公認。將誠信體系建設與巴蜀文化有機結合,形成獨特的恩施誠信文化,使恩施人的特征更加鮮明,“恩施人”的名字更加響亮。二是弘揚傳統文化,培育誠信恩施“價值觀”。中華文化源遠流長,儒家思想更是影響深遠,新加坡的社會治理與儒家文化的傳承教育密不可分。將社會主義核心價值觀與中華傳統文化傳承、理性契約精神培育相結合,納入我州全民教育體系,從小培養良好的道德品質和正確的價值觀。三是完善信用體系,打造信用恩施“升級版”。充分利用互聯網+、大數據等信息手段,整合公安、司法、工商、金融、稅務、人力資源和社會保障等信息資源,建立企業、個人誠信檔案,并將誠信檔案作為企業的融資、項目建設、資金扶持和個人的就業、職務職級晉升、信貸等審查要件,讓講誠信蔚然成風,讓失信者無立足之地。四是推進服務型政府建設,塑造誠信政府“新亮點”。服務型政府是以人為本、以社會為本的理念指導下,把服務作為社會治理價值體系核心和政府職能結構重心的一種政府模式或政府形態。要求政府設立有限的職能,實現治理方式從指揮經濟、管制社會到服務經濟、服務社會轉變,為全社會提供優質高效的公共產品和公共服務,創造良好的市場和經濟社會環境,滿足企業和人民群眾生存發展的需求。廉潔高效、誠信法治、卓越服務是新加坡服務型政府建設的特色,公共產品和公共服務處處體現以人為本。比如新加坡人行天橋,每一座人行天橋均建有無障礙通道和人行梯步,天橋上均有鋼結構雨棚,且連接到車站,天橋兩邊還進行了花草綠化。近年來,州委、州政府在服務型政府建設上采取了一系列減政放權、一站式服務、限時辦結等有效措施,取得了非常好的成效,受到了廣大群眾的贊譽和信賴。需要進一步以公共服務為導向的政府角色轉變,在城市規劃、公共設施建設、公共服務等方面更多地體現以人為本、以社會為本,為“推進生態文明、建設美麗恩施”創造更加優良的環境。

責任編輯:劉翠玲

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